Actuación de oficio del Defensor del Pueblo Andaluz formulada en el expediente 13/2501 dirigida a Consejería de Salud y Bienestar Social
Denuncia por la paralización de la Ley de la Dependencia y propuesta de actuación en defensa del Sistema de la Dependencia.
Dado el elevado número de quejas recibidas denunciando la situación de práctica paralización del sistema derivado de la Ley Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia en Andalucía, esta Institución, de conformidad a la posibilidad contemplada en el art. 10 de la Ley 9/1983, del Defensor del Pueblo Andaluz, ha considerado oportuno iniciar de oficio una actuación ante las autoridades responsables a fin de poner de manifiesto el contenido de las denuncias recibidas y plantear, mediante la oportuna Resolución, diversas medidas que a juicio de esta institución, podrían contribuir a solventar las carencias y problemas detectados.
A este respecto, procede manifestar como valoración general que el Defensor del Pueblo Andaluz comparte el alcance histórico de la Ley 39/2006 como marco indispensable para construir un efectivo Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia (SAAD). Esta norma supuso un hito en el proceso histórico de reconocimiento de los derechos sociales de la ciudadanía, al promulgar un modelo universal y equitativo de atención y respuesta a los colectivos sociales más necesitados, dando cumplimiento así a un compromiso pendiente desde la aprobación de la Constitución Española de 1978.
Lamentablemente, el sistema de la dependencia establecido en esta Ley ha sido objeto, con el paso de los años, de una progresiva desvirtuación desde tres direcciones: la derogación normativa de contenidos y derechos que definían al sistema; la continua disminución del presupuesto para atender las acciones previstas; y la paralización de la acción administrativa dedicada a la gestión y aplicación del sistema.
Así las cosas, lamentamos tener que decir que el ilusionante proyecto esbozado en su día podría llegar a desaparecer antes de ser desplegado en toda su virtualidad y antes siquiera de haber sido plenamente asimilado por la sociedad. De hecho, mucho nos tememos que si no se introduce con urgencia un cambio en el rumbo actual del sistema de la dependencia podríamos vernos precisados, a corto plazo. a tener que certificar la defunción del mismo.
Por ello, y con la intención de propiciar un debate social que permita salvaguardar las principales conquistas de la Ley de Dependencia, hacemos las siguientes propuestas:
1ª.- Apuesta decidida por los servicios de proximidad.
Es imprescindible propiciar el desarrollo y mantenimiento de los servicios de proximidad previstos en la Ley de dependencia y en particular del Servicio de Ayuda a Domicilio y de los Centros de Día, al tratarse de servicios que generan empleo y retorno de recursos, directa o indirectamente.
2ª.- Regular por Ley un nivel mínimo que permita mantener la tasa de reposición en el Sistema de la Dependencia.
Es preciso que se establezca normativamente la obligatoriedad de mantener la tasa de reposición de usuarios del Sistema, que garantice un conveniente equilibrio entre quines salen y entran a los recursos del mismo, de tal modo que se asegure un nivel básico y regular de funcionamiento y financiación de aquel.
3ª.- Arbitrar un mecanismo de pago para hacer frente a las deudas acumuladas por el sistema de dependencia.
Esta Institución considera que debería aprobarse un plan especial de financiación que permitiese a la Administración autonómica afrontar el pago de las deudas acumuladas en el sistema de dependencia, tanto las derivadas del abono de los efectos retroactivos de las prestaciones económicas previstas en el artículo 18 de la Ley de dependencia, como las relacionadas con la financiación de asociaciones prestadoras de algunos de los servicios que conforman la cartera de recursos del sistema de dependencia.
Si realmente queremos garantizar la sostenibilidad futura del Sistema de la dependencia, debemos apostar por su mantenimiento y su fortalecimiento, en ningún caso debemos permitir su paralización o su progresivo desmantelamiento.
Con las propuestas que ahora presentamos, pretendemos defender el sentido original del Sistema de la dependencia, junto con sus objetivos y principios, y lo hacemos porque creemos que las necesidades a las que pretendía dar respuesta la Ley 39/2006 siguen estando perfectamente presentes en la sociedad actual y, lo que es más importante, estamos convencidos de que seguirán estando presentes, incluso en mayor medida que ahora, en cualquier futuro que podamos imaginar.
